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关于印发《柳州市旅游突发事件应急预案》的通知
更新日期: 2017-06-12          

广 西 壮 族 自 治 区

 

柳州市旅游发展委员会

柳旅﹝2016﹞25

关于印发《柳州市旅游突发事件应急预案》的通知

 

各县旅游(发展)局,全市各旅游企业:

现将《柳州市旅游突发事件应急预案》印发给你们,请认真遵照执行。

 

柳州市旅游发展委员会

2016612

 

 

 

 

 

 

 

附件:

 

 

 

柳州市旅游突发事件应急预案

 

1 总则

1.1 编制目的

为健全我市旅游应急管理工作机制,在政府组织协调下及时高效有序处置旅游者在旅游过程中所遇到的各种突发事件,尽可能地为旅游者提供救援和帮助,保障旅游者的生命财产安全,维护公共安全和社会稳定,促进旅游业安全、健康、可持续发展,结合我市实际情况,制订本预案。

1.2 编制依据

1.2.1 《中华人民共和国突发事件应对法》

1.2.2 《中华人民共和国安全生产法》

1.2.3 《中华人民共和国旅游法》

1.2.4 《中华人民共和国传染病防治法》

1.2.5 《旅游安全管理暂行办法》

1.2.6 《生产安全事故应急预案管理办法》

1.2.7 《生产安全事故报告和调查处理条例》

1.2.8 国家食品安全事故应急预案

1.2.9 《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》

1.2.10 《广西壮族自治区旅游突发事件应急预案》

1.2.11 《柳州市突发公共事件总体应急预案》

1.3 适用范围

本预案适用于柳州市行政区域因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件导致可能发生或已经发生的旅游者伤亡(失踪)、中毒、被困事件的防范和应急处置及其它确需柳州市旅游发展委员会协调处置的旅游突发事件。

我市旅行社组团在柳州市行政区域外发生上述事件,参照本预案执行。

1.4 工作原则

1.4.1 以人为本,救援第一。在处置旅游突发公共事件中,以保障旅游者生命安全为根本目的,尽一切力量为旅游者提供紧急救援和救助。

1.4.2 属地救护,就近处置。依靠事发地应急救援机构的救援与救助力量,协调一切社会资源,采取有效措施,力争在最短时间内将危害和损失降到最低程度。

1.4.3 属地管理,分类处置。在市委、市政府的领导下,坚持“分级管理、分类处置”原则,密切协作,履行职责,共同处置旅游突发公共事件。

1.4.3 及时报告,信息畅通。发生或接报旅游突发公共事件信息后,各级旅游部门和单位应做到第一时间向上报告,确保突发事件信息畅通。

1.5 风险分析

1.5.1 柳州属于喀斯特地貌,地下溶洞较多,易引起地面塌陷;暴雨易造成山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害。

1.5.2 柳州雷电雨水较多,易引起雷击事故、内河洪灾、山洪暴发、内涝发生。

1.5.3 食物中毒、传染病疫情等突发公共卫生事件。

1.5.4 道路交通事故、铁路交通事故、水上交通事故等。

1.5.5 刑事案件、恐怖事件、拥挤、踩踏群体性事件等社会安全事件。

1.5.6大型的旅游主题活动、旅游游船码头等人员密集型场所安全事件。

1.5.7 旅游观光的电梯、玻璃栈道、游乐设施、索道安全事故。

1.5.8 辖区内水上狂欢节、斗牛、斗马、百家宴等场所的各类安全事故。

1.6 突发事件分类

1.6.1 自然灾害。是指给人类生存带来危害或损害人类生活环境的自然现象。包括洪涝、台风冰雹暴雪气象灾害地震灾害,山体崩塌滑坡泥石流地质灾害风暴潮等。

1.6.2 事故灾难。是在人们生产、生活过程中发生的,直接由人的生产、生活活动引发的,违反人们意志的、迫使活动暂时或永久停止,并且造成大量的人员伤亡、经济损失或环境污染的意外事件。包括:交通事故(如道路交通事故、铁路交通事故、水上交通事故、民航交通事故等),火灾事故,坠落事故,淹溺事故,特种设备事故等。

1.6.3 突发公共卫生事件。是指突然发生,造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。主要包括:食物中毒、传染病疫情等。

1.6.4 社会安全事件。是指恐怖袭击事件、涉外突发事件、规模较大的群体性事件、以及其他社会影响严重的突发性社会安全事件。包括:刑事案件(如盗窃、诈骗、抢劫、伤害、谋杀等),群体性事件等。

1.7 突发事件分级

各类旅游突发事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素分为特别重大、重大、较大和一般四级。

1.7.1 特别重大事故。是指造成30名游客以上死亡,或者100人以上重伤或食物中毒,或者1亿元以上直接经济损失的事故。

1.7.2 重大事故。是指造成10名游客以上30名游客以下死亡,或者50人以上100人以下重伤或食物中毒,或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故。

1.7.3 较大事故。是指造成3名游客以上10名游客以下死亡,或者10人以上50人以下重伤或食物中毒,或者涉旅企业1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故。

1.7.4 一般事故。是指造成3名游客以下死亡,或者10人以下重伤或食物中毒,或者1000万元以下直接经济损失的事故。

分级标准划分:“以上”含本数,“以下”不含本数。

2 应急指挥体系及职责

2.1 应急组织机构

2.1.1 旅游应急指挥部

成立柳州市旅游发展委员会旅游突发事件应急救援指挥部(简称旅游应急指挥部)。由市旅游发展委员会主要负责人任指挥长,市旅游发展委员会分管负责人担任副指挥长。指挥部成员主要由市旅游发展委员会相关科室主要负责人组成,综合协调本市旅游突发事件的应急处置工作。

指挥部下设应急办公室并根据情况成立各应急小组:新闻宣传组、政策法规组、善后处置组、综合保障组、现场应急组以及专家咨询组等。

2.1.2 旅游应急办公室

旅游应急指挥部下设旅游应急办公室(简称旅游应急办),应急办公室设在市旅游发展委员会旅游监督管理科,由该科负责人兼任应急办主任、副主任。

2.2 应急组织机构职责

2.2.1 旅游应急指挥部职责

旅游应急指挥部统一组织、指导、协调全市旅游突发事件的应急处置工作;决定启动和终止本预案;组织全市旅游突发事件应急演练和技术比武;统一发布旅游突发事件有关信息,并报告市人民政府。

2.2.2 旅游应急办职责

旅游应急办公室设在旅游监督管理科,由该科负责人兼任应急办主任、副主任。应急办负责日常应急管理工作。主要根据突发事件的性质、规模和影响,建议启动或终止本部门应急预案;

根据市旅游发展委员会授权,协调各县(区)的应急处置工作;跟踪掌握救援处置情况;负责突发事件的信息收集、核实、传递、通报等;执行和实施旅游应急领导小组决定的事宜;承办旅游应急指挥部的其他相关事项。

负责与市政府各职能部门密切沟通,获取有关水文气象、地质灾害、交通运输、救灾物资、特种设备、公共安全等涉及旅游安全的信息。

2.2.3 旅游应急小组构成及职责:

2.2.3.1 新闻宣传组:由市旅游发展委员会市场科负责,主要负责与政府宣传、舆论引导、联络媒体、发布信息等工作;

2.2.3.2 政策法规组:由市旅游发展委员会政策法规科、监督管理所负责,主要负责提供法律支撑;

2.2.3.3 善后处置组:由市旅游发展委员会综合科负责,主要负责资金申请、拨付、对家属进行安抚、慰问等善后工作;

2.2.3.4 综合保障组:由市旅游发展委员会办公室负责,主要负责市旅游发展委员会内各项工作的综合协调,包括物资、通讯和后勤保障及、信息收集,部门之间协调等工作;

2.2.3.5现场应急组:根据情况由市旅游发展委员会领导或有关科室负责人任组长,主要负责指导当地旅游主管部门参与事件处理,了解突发事件事实,及时传递信息,向市旅游应急指挥部提出决策、措施建议,授权处理其他有关应急现场的工作;经市旅游应急指挥部授权对突发事件受害者或家属进行慰问,受市旅游应急指挥部委派,在现场及时处理旅游突发事件的,

2.2.3.6 专家咨询组:根据情况由市旅游工作联席会议成员单位及有关专家组成,主要参与拟定、修订旅游突发事件有关应急预案及有关规章制度,对旅游突发事件预警、应急准备及应急行动方案提供建议,对应急响应终止和后期分析评估提出意见,承办应急指挥机构委托的其他事项。

2.2.4 各级旅游发展委员会及其办公室负责监督所属地区旅游经营单位落实有关旅游突发事件的预防措施;及时收集整理本地区有关危及旅游者安全的信息,适时向旅游企业和旅游者发出旅游警告或警示;本地区发生旅游突发事件时,按规定2小时内向上级旅游部门报告,并在本级政府领导下,积极协助相关部门为旅游者提供各种救援;及时处理其他相关事项。

2.2.5 各旅游生产企业等经营单位的主要领导对本单位安全生产工作负全责。发生事故时,负责现场的应急指挥、应急任务分配和人员调度,有效利用各种应急资源,力争在最短的时间内完成对事故现场的应急行动。事故处理结束后,应及时撰写事故调查分析报告,以书面形式上报当地旅游主管部门。

2.3 现场旅游应急指挥部职责

发生旅游突发事件后,市旅游发展委员会应急指挥部迅速成立现场旅游应急指挥部,并指定现场指挥部负责人,负责旅游突发事件的现场应急救援指挥工作。各应急小组进入应急工作状态,开展相应的应急工作。

3 预防预警机制

旅游应急办根据市应急委成员单位提供的情况,适时向全市发出相关的旅游预警信息。

3.1 预警级别

根据目的地旅游风险可能造成的危害程度、紧急程度和发展势态,将旅游突发事件预警划分为I级特别严重(红色)、II级严重(橙色)、III级较重(黄色)、IV级一般(蓝色)四个等级。

3.2 预警信息系统

3.2.1 接警

市旅游应急办公室接报电话:0772-28213642871658

3.2.2 预警信息通报

市应急委成员单位在发布四大类突发事件预警信息时,应及时向市旅游应急办公室通报。

3.3 预警信息处理

3.3.1 接警处理

市旅游应急办公室接到报警后应及时将报警信息报市旅游应急指挥部,对预警信息进行初步核实和评估,认为应发布预警警报的,提请市旅游应急指挥部发布,并将情况通报市旅游发展委员会成员单位;认为不需要发布的,及时通知报告单位。

3.3.2 预警信息接受与处理

市旅游应急办公室根据市应急委成员单位提供的旅游突发事件预警预报信息后,应组织专家组,结合被预警地区的相关情况,对预警信息进行评估,确定预警级别,制定相应措施,及时报市旅游应急指挥部,预警级别为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级的还及时报告市应急办和通报市旅游发展委员会成员单位。

3.3.3 预警发布

3.3.3.1 市旅游应急办公室负责收集整理相关信息和专家组意见,并及时提请市旅游应急指挥部,由市旅游应急指挥部根据相关危险程度,发布旅游预警警报。

( 1 )红色、橙色预警发布

红色、橙色预警信息应当征得市人民政府以及自治区旅游发展委员会的同意,报自治区人民政府批准后,由自治区旅游应急领导小组批准发布。未获批准的,作为黄色预警信息予以发布。

( 2 )黄色预警发布

黄色预警信息应当征得市人民政府以及自治区旅游发展委员会的同意,经自治区旅游应急领导小组批准后予以发布。

( 3 )蓝色预警发布

蓝色预警信息应当征得自治区旅游发展委员会的同意,经自治区旅游应急领导小组批准后予以发布。

4)涉及境外和区外的,统一按照国家旅游局发布的旅游预警信息转发。

3.3.3.2 预警发布的内容包括预警级别、时间、类别、区域或场所、影响范围及应对措施等。主要发布途径有电视台、广播、报纸、短消息、各类公共显示屏等公共媒体;对特殊人群、特殊场所应当采取针对性的告知方式;必要时,旅行社、旅游景区、宾馆饭店等旅游企事业单位要对本接待的相关游客进行告知。

3.4 预警与预防行动

旅游突发事件预警信息发布后,旅游发展委员会执行24小时值班和领导带班制度,并及时通知所属区域的相关旅游企事业单位做好预警准备,密切关注事态发展,保持通信联络和信息畅通,同时积极协助有关部门做好各项应急救援准备工作。

必要时,停止旅游团队在自然灾害或重大传染病、社会安全事件等突发地区及影响地区的旅游活动,将旅游团队转移到安全区域,并积极协助有关部门,尽一切可能转移游客到安全地区,避免造成人员伤亡和灾害损失。

3.4.1 红色预警响应

3.4.1.1 根据情况发布红色旅游预警信息,警告旅游者不要赴该地旅游,警告已经在该地的旅游者尽快撤离。

3.4.1.2 及时组织分析可能受到影响的范围、程度等,密切关注相关地区安全状况变化,根据情况变化及时进行评估提出新的预警建议。

3.4.1.3 及时公布信息接报和咨询电话。

3.4.1.4 根据情况建立进出相关地区的旅游者台账,掌握相关地区最新的旅游者滞留情况。

3.4.1.5 协调有关部门关闭或限制使用受突发事件危害的场所、控制或限制容易导致危害扩大的公共场所的活动。

3.4.1.6 与专业救援力量和交通运输等有关部门提前沟通,做好旅游者就地防护、转移、撤离和疏散的相关准备。

3.4.2 橙色预警响应

3.4.2.1 根据情况发布橙色旅游预警信息,劝告旅游者尽量不要赴该地旅游,劝告已在该地的旅游者高度关注旅游风险、根据情况及时撤离。

3.4.2.2 及时组织分析可能受到影响的范围、程度等,密切关注相关地区安全状况变化,根据情况变化及时进行评估提出新的预警建议。

3.4.2.3 及时公布信息接报和咨询电话。

3.4.2.4 根据情况建立进出相关地区的旅游者台账,掌握相关地区最新的旅游者滞留情况。

3.4.2.5 协调有关部门关闭或限制使用受突发事件危害的场所、控制或限制容易导致危害扩大的公共场所的活动。

3.4.2.6 与专业救援力量和交通运输等有关部门提前沟通,做好旅游者就地防护、转移、撤离和疏散的相关准备。

3.4.3 黄色预警响应

3.4.3.1 根据情况发布黄色旅游预警信息,提醒赴该地和已在该地的旅游者密切关注旅游风险。

3.4.3.2 密切注意相关地区安全状况变化,根据情况变化及时进行评估提出新的预警建议。

3.4.3.3 与专业救援力量和交通运输等有关部门提前沟通,做好旅游者就地防护、转移、撤离和疏散的相关准备。

3.4.4 蓝色预警响应

3.4.4.1 根据情况发布蓝色旅游预警信息,提示赴该地和已在该地的旅游者注意旅游风险。

3.4.4.2 密切注意相关地区安全状况变化,根据情况变化及时进行评估提出新的预警建议。

3.5 预警解除

市旅游应急办公室加强与市应急委成员单位密切联动,及时获取这些部门变更的预报信息。市旅游应急办公室综合各类灾害预警信息,并组织专家组进行评估,认为可以取消或降低旅游预警级别的,由市旅游应急指挥部按照预警报告权限,进行撤销发布的预警或降低预警级别,并及时向市人民政府、自治区旅游发展委员会报告。

4 应急响应

按照“自下而上”原则,在应急响应时,根据旅游突发事件的

性质、严重程度、影响范围等因素,在上报的同时,决定启动相应级别的分级响应。

4.1 信息报送和处理

4.1.1 快速应急信息系统

市旅游应急指挥部配置电话同步录音装置、传真机、电脑、互联网终端,确保准确接收信息,并加强与相关单位的通讯联系,满足信息传输需要。市旅游应急指挥部及其成员要保持通讯工具畅通。

4.1.2 信息报送处理

4.1.2.1 旅游突发事件发生后,事发单位或旅游团队相关负责人应及时将情况报告市旅游应急办公室,视情况报告上一级旅游应急办公室。

4.1.2.2 市旅游应急办公室接报后立即组织专家组,详细了解有关情况,并开展评估。属管辖权内的,启动应急预案,通报旅游应急指挥部各成员单位,并在半小时内将详细情况报告上一级旅游应急办公室。超出本级应急响应范围的,应在接报后半小时内报告市应急办和上一级旅游应急办公室并采取相应应急救援措施,提请上一级旅游应急指挥部按规定启动应急预案。

4.1.2.3 市旅游应急办公室接到旅游突发事件报告后,不论是否属于重大或特别重大旅游突发事件,接报后1小时内,市旅游应急指挥部启动相应应急预案,做好应急救援指导工作。

4.2 应急响应分级

旅游突发事件按旅游者的伤亡程度分为一般(Ⅳ)、较大(Ⅲ)、重大(Ⅱ)、特别重大(Ⅰ)四级。

4.2.1 一般(Ⅳ):指一次突发事件造成3名游客以下死亡,或者10人以下重伤或食物中毒,或者旅游涉险人员3人以上,或者造成3人以下被困或下落不明,或者1000万元以下直接经济损失的事故。

4.2.2 较大(Ⅲ):指一次突发事件造成3名游客以上10名游客以下死亡,或者10人以上50人以下重伤或食物中毒,或者旅游涉险人员10人以上,或者造成3人以上被困或下落不明,或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故。

4.2.3 重大(Ⅱ):指一次突发事件造成10名游客以上30名游客以下死亡,或者50人以上100人以下重伤或食物中毒,或者旅游涉险人员30人以上,或者造成10人以上被困或下落不明,或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故。

4.2.4 特别重大(Ⅰ):指一次突发事件造成30名游客以上死亡,或者100人以上重伤或食物中毒,或者旅游涉险人员50人以上,或者造成30人以上被困或下落不明,或者1亿元以上直接经济损失的事故。

4.3 应急响应行动

4.3.1 确认旅游突发事件即将发生或已经发生并造成人员伤亡时,事发地旅游单位应立即启动本单位应急预案应急响应,开展先期处置工作。

4.3.2 一般(Ⅳ)旅游突发事件发生后,在当地政府的领导下,事发地旅游应急指挥部启动应急预案,参与和配合相关部门开展应急处置,同时做好信息汇总上报工作。市旅游应急办公室关注旅游突发事件发展情况,向市应急办和旅游应急指挥部报告并提出应急救援的意见。市旅游应急指挥部可视情况决定是否派人到场指导当地政府及相关部门开展应急处置。

4.3.3 较大(Ⅲ)旅游突发事件发生或县级旅游委应急预案启动后未能处置而请求市旅游委支援后,市旅游应急指挥部立即启动应急预案Ⅲ级响应,通知市旅游发展委员会成员单位按各自预案予以协助开展应急救援。同时报告市应急办、市人民政府和自治区旅游发展委员会,并在市人民政府领导下,进行具体响应,参与和协调相关单位及时采取应急救援,同时做好信息掌握、上报等相关工作。

4.3.4 重大(Ⅱ)旅游突发事件发生后,市旅游应急指挥部立即启动本级预案,并及时向市应急办、市人民政府报告和自治区旅游发展委员会,在上级领导下,参与和协调相关单位及时采取应急处理措施,同时做好信息掌握、上报等相关工作。 

4.3.5 特别重大(Ⅰ)旅游突发事件发生后,市旅游应急指挥部立即启动本级预案,并及时向市应急办、市人民政府报告和自治区旅游发展委员会。在上级领导下,参与和协调相关单位及时采取应急处理措施,同时做好信息掌握、上报等相关工作。 

4.4 指挥与协调

市旅游应急指挥部统一领导、协调旅游突发事件应急救援工作,组织有关专家指导现场应急救援。

4.5 应急处置

4.5.1 应急处置基本步骤

1)事发旅游团队和单位是第一时间处置旅游突发事件的主体,事发后,应迅速组织开展自救、互救,充分利用社会救援力量开展抢险救援工作。事发地旅游突发事件应急救援力量不足以有效救援时,旅游应急指挥部可向上一级旅游应急指挥部请求增加救援力量。

2)现场救助应急处置内容:封锁事发现场;建立现场工作区域;抢救受害人员;设立人员疏散区;对旅游突发事件危害情况进行初始评估;探测危险物资及控制危险源;清理旅游突发事件现场。

4.5.2 突发自然灾害和事故灾难的应急救援处置程序

1)突发事件危及旅游团或星级饭店内入住客人的人身安全时,导游应立即向事发地旅游发展委员会和所属旅行社报告紧急情况,星级饭店应立即向当地旅游发展委员会和相关部门报告有关情况。并积极争取当地有关部门救援。

2)旅游发展委员会接到导游、旅游者、旅游区(点)、星级饭店的报告后,应积极协调有关部门提供紧急救援,并立即将情况报告上一级旅游局和通报组团旅行社所在地旅游局。

 3)旅游发展委员会在接到报告后,应主动了解、核实有关信息,根据突发事件级别,及时报送市政府值班室和上级旅游发展委员会,并配合负责处置此类事故的专项指挥机构开展应急救援工作。

4.5.3 突发公共卫生事件应急救援处置程序。

1)旅游团或星级饭店发现疑似重大传染病疫情时,导游和星级饭店应及时向当地卫生计生部门报告,同时向当地旅游发展委员会和所属旅行社报告;所属旅行社应立即向市旅游发展委员会、市卫生计生部门报告,并提供旅游团成员的详细情况。

2)旅游团要服从当地卫生计生部门的工作安排,积极主动配合旅游饭店的消毒防疫工作,做好旅游者的宣传、安抚工作。如果卫生计生部门做出就地隔离观察的决定,旅游发展委员会要积极协助旅游团安排好旅游者的食宿并做好后勤保障工作,未经卫生计生部门许可,旅游者不得擅自离开疫控区。

3)卫生计生部门正式确诊为传染病病例后,旅游发展委员会要积极配合做好当地消毒防疫工作,同时向旅游团在本市范围内途经的有关部门通报有关情况,以便配合有关部门及时采取相应防疫措施。

4)市旅游发展委员会接到疫情确诊报告后,应及时上报市政府值班室和自治区旅游发展委员会,并周边地区通报相关信息。同时按照旅游团的途经路线,配合有关单位做好相关的消毒防疫工作。

5)旅游团和星级饭店发生重大食物中毒事件时,导游和星级饭店应立即报告120及时救治,涉及人员较多或情况严重时,应及时向当地卫生计生部门、当地食药监局报告紧急情况,同时报告旅游发展委员会和所属旅行社,采取适当的救援措施。

6)旅游发展委员会接到报告后,立即协助卫生计生、当地食药监局、公安等部门检查旅游团活动和用餐场所、星级饭店内的相关场所,封存食品进行检验,查明食物中毒原因,采取相应救援措施。

7)组团旅行社主管旅游局接报后,应及时协助组团旅行社和事发地政府做好旅游者亲属的安抚工作。   

4.5.4 旅游突发社会安全事件的应急救援处置程序

1)当发生港澳台和外国旅游者伤亡事件时,除积极采取措施救援外,应注意核查伤亡人员的团队名称、国籍、性别、护照号码及在国内外的保险情况,报请市外事部门协助有关救援事项。

2)在大型旅游节庆活动中发生旅游突发事件时,由活动主办部门按照活动应急预案,统一指挥协调有关部门维持现场秩序,疏导人群,组织救援;市旅游行政管理部门予以积极配合,做好有关工作,并按规定及时上报旅游突发事件有关情况。

4.5.5 ()外旅游突发事件的应急救援处置程序

在组织中国公民出国(境)旅游中发生旅游突发事件时,旅行社领队应及时向所属旅行社报告,同时报告我国驻所在国家或地区使(领)馆和有关机构,通过所在国家或地区的接待社或旅游机构等相关组织进行救援,同时接受我国驻所在国家或地区使(领)馆或有关机构的领导和帮助,力争将损失降到最低程度。

4.6 社会力量动员与参与

市人民政府动员有关人员和调动、征用有关物资、设备、器材等参与旅游突发公共事件应急救援工作,有关单位和个人应给予支持、配合。应急结束后,依法予以补偿,对征用的相关物资、设备、器械及时归还,并支付合理使用费用,造成损耗及损坏的,按损耗程度予以补偿。

4.7 信息发布

旅游突发事件信息发布遵循实事求是、及时准确的原则。市旅游发展委员会对提供的新闻通稿把关,不得出现负面影响;重大旅游突发事件的新闻发布要按规定程序报市政府办公室批准方可对外发布;宣传部门要加强对新闻媒体报道的管理,正面引导舆论导向;网络安全部门要注意控制网络舆情,防止网上炒作。

4.8 应急结束

当旅游突发事件已经得到有效控制,受伤人员基本得到救治时,市旅游应急指挥部宣布应急结束。

4.8.1 应急处置结束后,事故单位必须写出书面报告,向所在地旅游发展委员会报告事件情况。内容包括:

1)事件发生时间、地点、涉及单位、死伤人数(包括伤亡人员姓名、性别、年龄、国籍或地区、团名、护照号码或身份证)和持续危害程度;

2)事件简要经过和事件原因的分析;

3)事件救援、处置进展情况及有关方面的反映和要求;

4)报告单位、报告人、联系人和联系方式。

4.8.2 应急处置结束后,事发地旅游应急指挥部协同相关部门对旅游突发事件进行调查。

旅游突发事件属于旅游企业安全生产责任事故所致的,报当地安监部门牵头,会同有关部门依据《生产安全事故报告和调查处理条例》相关规定进行调查处理,调查情况报告本级人民政府。

4.8.3 应急处置结束后,事发单位和参与救援的有关部门应分析总结应急救援工作,提出改进应急救援工作的意见和建议,并书面报告市旅游应急办公室。内容包括:

1)事件的鉴定结论;

2)事件原因分析和防范建议;

3)应急救援工作的总结和评价。

5 后期处置

5.1 善后处置

市旅游发展委员会会同相关部门做好善后处置工作,包括人员安置、补偿,征用物资补偿,污染物收集、清理与处理等事项,消除影响,妥善安置伤亡人员,尽快恢复正常秩序,确保社会稳定。

5.2 社会救助

旅游突发事件发生后,在市政府领导下由民政部门负责管理社会各界捐赠活动。保险机构依法做好有关定损、理赔工作。

5.3 分析评估

应急结束后,市旅游应急办公室组织各成员单位,分析总结应急救援工作,提出改进应急救援工作的意见和建议,报市旅游应急指挥部。相关部门(单位)按规定开展旅游突发事件调查分析,提出处理意见和整改措施。

5.4 事故调查

由市旅游发展委员会配合政府事故调查组进行。

6 保障措施

6.1 通信保障

旅游应急指挥部应建立包括参与旅游突发事件应急救援的职能部门、相关单位、专家组的通信录,并定期更新。市旅游发展委员会配备24小时值班电话和手机,向社会公布。导游在带团期间,手机应24小时开机,保持通信畅通。

6.2 装备保障

市旅游应急指挥部应针对可能发生的各类旅游突发事件,配备自身相应的救援工具、检测仪器、车辆等抢险救援装备。

6.3 资金保障

市旅游应急指挥部应根据旅游突发事件应急救援需要,统筹安排旅游突发事件应急救援专项资金,用于组建专家队伍、开展应急演练,对安全人员进行培训及购置抢险工具、交通工具,对伤者进行救治和对家属安抚等。

6.4 应急队伍保障

市旅游发展委员会建立应急救援联动机制,市旅游发展委员会与市政府和各有关部门应急救援力量建立沟通协调机制。各县(区)旅游主管部门与本地区的主要应急救援力量建立沟通协调机制。

各旅游景区应建立紧急救援队伍,并向旅游发展委员会报备应急救援小组(队伍)人员名单,确保应急行动时能及时赶赴现场参与应急救援。或与周边相关机构签订合作协议的方式保证游客得到及时妥善的救援。

建立健全相应机制,动员社会团体、企事业单位以及志愿者等各种社会力量参与旅游突发事件应急救援工作。

6.5 其他保障

对旅游突发事件应急救援过程中涉及医疗卫生、治安维护、社会动员、紧急避难场所等保障的,各级各部门应履行职能,确保应急救援工作顺利进行。

7 宣传与培训

7.1 宣传

充分利用新闻媒体(含互联网)等各种形式,广泛开展旅游突发事件的预防、预警、避险、自救、互救等应急管理常识宣教活动,不断提高旅游行业及旅游者预防与处置旅游突发事件的能力。导游在带团期间要对旅游者公布应急救援电话号码,向旅游者提供旅游应急预防常识小册子,提高广大旅游者自我保护意识和应急避险能力。

7.2 培训

重视应急机制和预案建设,建立应急管理培训制度,对负有处置旅游突发事件职责的相关领导、应急人员进行定期培训和组织学习,熟悉应急处置方法。开展应急救援人员上岗前应急预防、避险、自救、互救、防灾、减灾等基本知识培训,使其熟悉应急处置内容和程序,做到程序清、职责明,切实提高处置旅游突发事件的能力。

8.附则

8.1 名词术语解释

旅游突发事件:指因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件而发生的重大旅游者伤亡(失踪)或被困事件。

境外游客:指不具有中华人民共和国国籍的旅游者,港澳台游客比照境外游客身份对待。

8.2 预案管理

8.2.1 预案演练

每年至少组织两次以上演练,通过演练,检验预案实用性和可操作性;完善应急管理相关部门、单位和人员的工作职责,提高协调配合能力;完善应急管理和应急处置技术,补充应急装备和物资,提高其适用性和可靠性;提高应急人员风险防范意识及在紧急情况下妥善处置事故的能力。

1)桌面演练:基本任务是锻炼参演人员解决问题的能力,解决应急组织相互协作和职责划分的问题。桌面演练一般在会议室内举行,由应急组织的代表或关键岗位人员参加,针对有限的应急响应和内部协调活动,按照应急预案及标准工作程序讨论紧急情况时应采取的行动。事后采取口头评论形式收集参演人员的建议,提交一份简短的书面报告,总结演练活动和提出有关改进应急响应工作的建议。

2)功能演练:基本任务是针对应急响应功能,检验应急人员以及应急体系的策划和响应能力。功能演练一般在应急指挥中心或现场指挥部举行,并可同时开展现场演练,调用有限的应急设备。演练完成后,除采取口头评论形式外,还应向地方提交有关演练活动的书面汇报,提出改进建议。

3)全面演练:基本任务是对应急预案中全部或大部分应急响应功能进行检验,以评价应急组织应急运行的能力和相互协调的能力。全面演练为现场演练,演练过程要求尽量真实,调用更多的应急人员和资源,进行实战性演练,可采取交互式方式进行,一般持续几个小时或更长时间;演练完成后,除采取口头评论外,应提交正式的书面报告。

8.2.2 预案修订

应急预案每三年修订一次,出现下列情况之一时,进行本事故应急预案的维护和更新:

1)依据应急演练评估报告,及时修订、完善本预案,实现预案的持续改进,并按程序对预案进行审核,履行审批及报备手续。

2)相关部门或人员,发生变动及时更新。

3)本预案依据的国家法律、法规、规章、标准发生变化要及时补充完善。

4)上级应急预案管理部门要求修订时要及时修订。

8.2.3预案备案

本预案经批准发布后,报柳州市政府应急办备案,同时抄报柳州市安全生产监督管理局。

8.3 监督检查

市旅游发展委员会会同市有关部门(单位)对本预案的实施情况进行监督检查,确保应急措施到位。

8.4 奖励与责任

对在旅游突发事件应急处置工作中作出突出贡献的集体和个人予以表彰奖励;对不认真履行职责、玩忽职守且造成严重损失的,有关部门(单位)要依法给予责任人行政处分,触犯法律的,依法追究法律责任。

8.5 预案解释部门

本预案由市旅游发展委员会负责解释。

8.6 预案实施

本应急预案自发布之日起施行。

9 附件

9.1 柳州市旅游发展委员会旅游突发事件通讯录

9.2 柳州市旅游发展委员会旅游突发事件应急响应图

9.3 柳州市旅游发展委员会主要旅游危险源类别分布表

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1:

柳州市旅游发展委员会旅游突发事件通讯录

序号

单 位

固定电话

移动电话

1

自治区旅游发展委员会

0771-5529013

0771-5530169

 

2

市委值班室

2825412

 

3

市政府值班室(市应急办)

2825291

 

4

市安委办

2810914

 

5

市食药办

2630356

 

6

市卫计委应急办

2851989

 

7

市气象应急办

2302211

 

8

柳州海事应急指挥中心

123952631301

 

9

市地震办

2611010

 

10

匪警

110

 

11

医疗救护

120

 

12

火警

119

 

13

柳江县旅游局

7215993

 

14

柳城县旅游局

7620632

 

15

鹿寨县旅游发展局

6812032

 

16

融安县旅游局

8135597

 

17

融水县旅游发展局

5122038

 

18

三江县旅游局

8616567

 

 

附件2:

柳州市旅游发展委员会旅游突发事件应急响应图

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件3:

柳州市旅游发展委员会主要旅游危险源类别分布表

 

类别

内 容

主要旅游单位

联系人

联系电话

自然灾害

柳州属于喀斯特地貌,地下溶洞较多,容易引起山体滑坡、滚石、泥石流、地面塌陷等地质灾害

柳州市立鱼峰风景区

陈 俊

3806870

13877290352

事故灾难

内河洪灾、

水上交通事故

柳州市柳航游船公司

喻达山

18907725198

柳州市江岸游船公司

符 海

13597227659

柳州市假日西江游船服务公司

朱 江

15978219788

柳州市金湾水上旅游客运有限责任公司

梁 洪

13877223588

索道安全事故

广西柳州市立鱼峰风景区

陈 俊

0772-3806870

13877290352

道路交通事故

柳州青年旅游车队

宾 康

13907729799

瑞通旅游车队

杨 刚

13977276780

国联旅游车队

曾 智

13377221239

公共卫生事件

食物中毒、传染疾病、疫情

华锡大厦

李一民

18178808287

鑫源饭店

周冬荣

13978085858

社会安全事件

 

大型的旅游主题活动、旅游游船码头等人员密集型场所安全事件

水上狂欢节、“5.19”中国旅游日、旅游推介活动

市旅游发展委员会

0772-2871658

0772-2821364

旅游游船码头

梁洪

13877223588

斗牛斗马节、多耶节等县份旅游节庆活动

各县旅游局

 


 

33

 


文档附件:  

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